欧盟《清洁工业协议》正式发布 提高竞争力和脱碳的联合线路图

2025年2月26日，欧盟委员会发布《清洁工业协议》，该协议重点关注能源密集型产业和清洁技术产业，旨在通过促进创新和增强行业韧性来加速欧盟工业的脱碳进程和竞争力。

此前，欧盟委员会发布《竞争力指南》，明确了欧盟到2050年实现碳中和的雄心目标。《清洁工业协议》的出台，将脱碳确立为欧洲工业增长的强大驱动力，确保欧洲坚定不移地迈向其碳中和经济目标，对企业和投资者发出确定信号，帮助重塑欧盟竞争力，开启欧盟工业发展的新篇章。

《清洁工业协议》将采取一系列行动，提高环境监管效率。在此协议中的措施，是与行业领袖、社会伙伴和民间社会在《欧洲工业协议安特卫普宣言》和欧盟委员会清洁转型对话背景下的结果。

聚焦两大领域：加速脱碳、再工业化与商业创新

目前，欧盟亟需应对气候危机及其后果、竞争力问题和经济韧性三大挑战。如《德拉吉报告》和《竞争力指南》所指出的，脱碳政策需要与工业、竞争、经济和贸易政策紧密结合，才能成为推动增长的强大动力。

《清洁工业协议》将气候行动与竞争力相结合，承诺加速脱碳、再工业化（reindustrialisation）和创新，同时加强欧盟的韧性。该协议主要关注两个密切相关的领域，能源密集型产业和清洁技术产业。

能源密集型产业：能源密集型产业需要紧急支持，以实现脱碳和电气化。同时，该行业面临高昂的能源成本、不公平的全球竞争和复杂的法规，这些因素损害了其竞争力。

清洁技术产业：清洁技术是未来竞争力和增长的核心，也是工业转型的关键。

此外，循环性将成为优先事项，这是使欧盟有限资源最大化、减少依赖性并增强韧性的关键。它能够减少废弃物、降低生产成本和二氧化碳排放，并推动构建更可持续的工业模式，从而既有利于环境，又能提升经济竞争力。《清洁工业协议》目标到2030年使欧盟成为全球循环经济的领导者。

六大核心要素

驱动欧盟向气候目标迈进

要实现一个繁荣发展的新欧盟工业生态系统，必须突破传统的孤立解决方案，关注整个价值链。

《清洁工业协议》确认了欧盟对气候目标的承诺，通过为工业在欧盟实现脱碳提供明确的商业激励。以下为欧盟取得成功的推六大核心驱动因素：

在全球范围内行动，改进碳边境调节机制

实现新《清洁工业协议》的目标与欧盟在国际舞台上采取行动的能力密切相关。没有全球合作伙伴关系，欧盟无法实现其清洁工业化目标。许多对绿色转型以及欧盟韧性和安全至关重要的关键原材料需要从欧盟以外的地区采购。同时，向可持续、多元化和有韧性的工业价值链转型，也是欧盟及其合作伙伴共同的利益所在。

除了正在进行的和新的贸易协定外，欧盟委员会还将启动首个清洁贸易和投资伙伴关系（CTIPs），这将使供应链多样化并达成互利协议。

碳边境调整机制（CBAM）确保欧盟的工业减排努力不会被欧盟以外的碳密集型进口商品所削弱，并鼓励全球范围内的脱碳和碳定价。欧盟委员会提议大幅简化CBAM，减少工业和其供应链的行政负担，同时继续激励全球碳定价。这是使CBAM更加有效的第一步，也是必要的一步。

2025年下半年，欧盟委员会将提交一份全面的CBAM评估报告。该报告将CBAM评估扩展到更多欧盟排放交易体系（EU ETS）行业和下游产品的范围。报告还将评估是否应将所有CBAM行业的间接排放纳入考虑，尤其是考虑到电力对欧盟生产商的间接成本。该报告将提出应对潜在规避风险的策略。届时，欧盟委员会还将审查如何解决出口至第三国商品的碳泄漏问题。此评估报告之后，将在2026年上半年提出立法提案。

欧盟通过技术援助和监管合作，将继续进一步支持合作伙伴国家的脱碳努力。通过近期启动的国际碳市场与碳定价外交工作组，欧盟还将促进全球碳定价和碳市场的发展，支持合作伙伴国家制定有效的碳定价政策，并采取稳健的国际碳市场方案。

提升清洁能源需求，引入绿色采购标准并允许绿色溢价

《工业脱碳加速法案》（Industrial Decarbonisation Accelerator Act）将在公共和私人采购中引入可持续性、弹性和欧盟制造标准，从而增加对欧盟制造的清洁产品的需求。欧盟委员会将在2026年提出修订《公共采购框架》，在欧盟战略部门的公共采购中引入可持续性、弹性和欧盟优先标准。

《工业脱碳加速法案》将利用排放交易体系（EU ETS）数据，并借鉴《碳边境调整机制》（CBAM）的方法，开发一项关于工业产品碳强度的自愿性标签。从2025年开始对钢铁进行标签认证，水泥标签也将在《建筑产品条例》框架下创建，这些标签将帮助工业生产商区分其生产过程的碳强度，并允许企业获得绿色溢价。

同时，欧盟委员会将继续致力于开发全生命周期评估，基于《工业脱碳加速法案》的自愿性标签，在相关领域进行扩展。这些标签同样将使消费者受益，让他们能够通过现有法规（如《可持续产品生态设计条例》、建筑产品条例以及电池或建筑等行业性法规）了解相关产品的碳足迹。此外，欧盟委员会将致力于简化和统一碳核算方法，并与2025年第四季度之前确定简化、统一和可靠验证的优先领域与途径。

为循环经济提供动力，加快实施《关键原材料法案》

关键原材料对于行业至关重要。因此，欧盟必须确保获得此类材料的渠道，并减少对不可靠供应商的依赖。同时，将循环性置于脱碳战略的核心有助于最大限度地利用欧盟有限的资源。因此，欧盟委员会将：

• 加速实施《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act），在2025年3月确认第一份战略项目清单，以确保整个价值链的供应多样化。

• 在AggregateEU的经验基础上，欧盟委员会将创建一个需求汇总平台，并为战略原材料提供匹配机制。作为补充，还将专门设立欧盟关键原材料中心，代表有关公司和成员国合作，共同采购原材料。

• 2026年，欧盟委员会通过《循环经济法案》（Circular Economy Act），新法案将减少对初级材料进口的依赖，创造高质量就业机会。到2030年，将循环材料使用率从目前的11.8%提高到24%。该法案的措施将补充并促进《可持续产品生态设计条例》的推出。

加快获得可负担能源，提升竞争力

可负担能源是竞争力的基础。因此，欧盟委员会通过了一项《可负担能源行动计划》（Affordable Energy Action Plan），以降低工业、企业和家庭的能源费用。该法案将加快清洁能源的推广，加速电气化，通过物理互连完善的内部能源市场，更有效地利用能源，减少对进口化石燃料的依赖。

清洁转型资金，推动清洁技术发展及工业脱碳进程

短期内，清洁工业协议将动员超过1000亿欧元支持欧盟清洁制造业。这笔资金包括当前多年期财政框架下的10亿欧元额外担保。欧盟委员会将：

• 采用新的清洁工业协议国家援助框架（Clean Industrial Deal State Aid Framework）。这将简化和加快批准可再生能源推广的国家援助措施，部署工业脱碳，并确保清洁技术有足够的制造能力。

• 加强创新基金并提出成立工业脱碳银行，目标是利用创新基金中的可用资金、ETS部分内容产生的额外收入以及InvestEU的修订，筹集1000亿欧元的资金。

• 修改《InvestEU条例》，提高InvestEU的风险承受能力。这将调动高达500亿欧元的额外私人和公共投资，包括清洁技术、清洁出行和废物减少等领域。

欧洲投资银行集团(EIB)还将推出一系列具体的新融资工具来支持清洁工业协议。EIB 将推出：i) “电网制造一揽子计划”，为电网组件制造商提供反担保和其他风险降低支持；ii) 欧盟委员会-EIB 联合试点计划，为中小企业和能源密集型行业签订的电力购买协议 (PPA) 提供反担保；iii) 在InvestEU支持的Tech EU 计划下推出清洁技术担保基金。

劳动力素质提升，建立技能联盟

欧盟委员会将建立技能联盟（Union of Skills），投资于工人、发展技能并创造优质就业机会。借助来自Erasmus+的高达9000万欧元的资金，该协议将有助于加强与清洁工业协议相关的战略行业的部门技能。该协议还支持优质就业，促进社会条件并为过渡期工人提供进一步支持。

《清洁工业协议》将作为与各行业进行对话的框架，关注中小企业（SMEs），以制定行业转型路径。这些路径将帮助做出明智的投资决策，并促进更多资本投入转型，最终加速向更清洁、更具竞争力的工业未来发展。

参考：

1.  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_550

2.  https://commission.europa.eu/document/download/9db1c5c8-9e82-467b-ab6a-905feeb4b6b0_en

3.  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_25_552